央行郭新明:建议财政部门集中履行国有金融资本出资人职责

阅读 36232 0 长江一号 2019-03-04 17:04
【央行郭新明:建议财政部门集中履行国有金融资本出资人职责 补充银行资本金】上证报记者3月4日获悉,全国人大代表、人民银行南京分行行长郭新明今年两会带来了关于综合施策化解小微和民营企业融资难融资贵问题的建议。他建议,一是要履行好国有金融资本出资人职责,有效补充银行机构资本金,增加对小微和民营企业的金融供给。(中国证券网)

上证报记者3月4日获悉,全国人大代表、人民银行南京分行行长郭新明今年两会带来了关于综合施策化解小微和民营企业融资难融资贵问题的建议。

他建议,一是要履行好国有金融资本出资人职责,有效补充银行机构资本金,增加对小微和民营企业的金融供给。建议加快落实2018年出台的《中共中央、国务院关于完善国有金融资本管理的指导意见》有关要求,由财政部门集中统一履行国有金融资本出资人职责,通过股东注资为国有金融机构充实资本金,提高银行机构资本充足率,以促进银行机构的信贷投放,进而加大对小微和民营企业的金融支持。

二是通过政府出资,设立扩充国有性质的担保基金,为小微和民营企业融资提供支持。建议通过各级财政专设并扩充政府性小微和民营企业融资担保基金,不以营利为目的,在可持续经营的前提下,保持较低费率,为小微和民营企业融资提供担保增信服务。

三是适度增加对小微和民营企业融资的财政补贴,提升金融支持的可持续性。建议各级财政部门设立贷款风险缓释基金,与银行机构按比例,共同对小微和民营企业贷款风险进行分担。同时,由财政部门安排专项资金,对为小微和民营企业提供融资服务的金融机构进行补贴,确保各机构在保本微利、商业持续情况下,继续为小微和民营企业提供融资支持。

四是督促银行机构完善内部考核机制,落实尽职免责制度,杜绝存贷考核挂钩现象。一是降低对国有商业银行利润率的考核要求,增加其对小微和民营企业投放和社会责任贡献率的绩效评价,强化银行机构的责任和大局意识。二是督促银行机构尽快落实好尽职免责制度,在依法合规下,有效降低信贷人员问责风险,提升小微和民营企业免责贷款占全部不良贷款比重。三是加强金融监管力度,提升商业银行业务合规性,防止一些银行在存款来源不足情况下,为小微和民营企业发放贷款时以存定贷、存贷挂钩。

五是推动发展创业投资基金,有效拓宽初创型小微和民营企业融资渠道。他建议,一是扩大创业投资基金规模,鼓励国有资本按照市场化的方式进入创业投资领域,引导扩大保险资金、社保基金进入创业投资比例。二是丰富创业投资基金的投资方式和退出渠道。允许创业投资机构运用优先股、可转债等方式进行投资,减少对上市公司创业投资基金所持股份的减持约束,提升创投资本参与的积极性。三是优化创业投资基金税收政策。采取税收中性原则,避免因为投资主体(有限合伙制、公司型、契约型等)不同而造成税负差异。

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郭新明:加快推进《非银行支付机构监督管理条例》立法

全国人大代表、人民银行南京分行行长郭新明今年两会带来了《关于制定的建议》。

他建议,一是加快推进《非银行支付机构监督管理条例》立法,提升法规层级。高层级法规的缺失导致支付监管工作难以形成高压态势和有效威慑,进而严重影响整体监管效能。因此建议加快推进出台《非银行支付机构监督管理条例》,为金融监管工作提供强有力的法律支撑。

二是强化监管要求,提高监管效能。细化对违规行为的处罚条款,明确将处罚金额与违规行为的具体数量和性质进行关联,与违规行为的直接责任人进行关联,加大违规行为的处罚力度,让违规机构为违规行为付出沉重代价,提高支付机构的合规意识和风险意识。要按照穿透式监管原则,研究确定支付机构监管新思路、新方法,建立健全事前审批、事中把控、事后检查的监管机制,对支付机构公司管理、业务经营、关联交易等实施全方位监管;建立健全准入退出机制,提高准入门槛,强化退出要求,奠定“有进有出”的法律基础,将未实质开展业务,未经许可转让、出租、出借《支付业务许可证》等违规情形纳入退出范围,依法吊销《支付业务许可证》。

三是加强沟通协调,构建监管协调机制。建议由人民银行牵头建立健全跨部门跨区域监管协调机制,对于需要跨部门跨地区协调和联动的事项,明确和细化各部门、各地区职责分工,采取有效的监管手段,如建立跨部门共享的互联网风险整治黑名单制度和跨部门、跨地区的线索、案件移送督办制度等,构建监管合力,着力防范区域性系统性金融风险,促进支付服务市场健康发展。(来源:中国证券网)

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